《辛丑条约》有一个明确规定:八国联军交还天津以后,中国政府不得在天津租屏20公里之内驻扎军队。
这一苛刻条款实际使天津成了不设防的城市。因为天津租界地处市中心,租界周围20公里的范围,几乎包揽了整个天津市区。天津是北京的大门,现在大门敞开了:大沽炮台拆毁了,京滓铁路线l2个要站驻扎了6000人的外国军队,这北京城罩的朝廷能安心吗?
这个难题自然由负有拱卫京师责任的袁世凯解决。
袁世凯一接到署理总督的委任状,就在考虑这个问题。他想,既然可以西法练兵,也可以学西方建警。
他走马上任后,在保定的临时总督府里,所办的一件重要事情,就是托日本公使聘请日本警税厅警官三浦喜传为警务顾问,派赵秉钧和三浦一起参照外国条例,拟定出一个警务章程。他以赵秉钧为总办,在保定创办巡警局,同时创办巡警学堂,培训巡警。不久,一支500人的巡警队组成,分布于保定城厢内外,维护治安。
中国警察部队由此创立,这是袁世凯的一大创举。在此之前,除了帝国主义盘踞的租界以外,中华大地维护治安的工作是由驻防部队和衙门中的捕役担负的,像宋代的展昭大概是包拯
手下最著名的捕役。
保定巡警队成立后的实际效果,促使袁世凯大胆决定在天津实行警察制度。这样,既可不违犯条约规定,又保卫了朝廷的门户,维护了社会治安。当然,要达到这样一个目的,派往天津的警察数量不能太少。根据规定,八国联军将在1902年8月从天津撤军,交还天津。短短几个月时间,如何产生一支足够担负责任的警察部队呢?
这也未难倒袁世凯。只见他悄悄地将武卫右军中即将从常备兵退役的老兵挑选出3000人,由段芝贵率领,聘请外籍退休警察,对他们进行训练,使他们熟悉警察的各项规定和有关专业技能、知识。
一到约定时间,八国联军宣布将天津交给清政府,袁世凯就将一支3000人组成、穿着以德国警服为模式稍加改动而制作的中国式警日}王的中国警察队伍,雄赳赳、气昂昂地开进了天津城,
让洋人几瞪口呆!不久,袁世凯也随之将直隶衙门迁回了天津。
这3000名警察没有全部留在天津市区,只一半留津,成立南段巡警局,派赵秉钧任总办,另一半分驻西沽、塘沽、山海关、北塘各处,称为北段巡警局,派刘金标为总办。
为完善天津警察组织机构,设立了一巡警总局;在市内划分区域,清理户口;还组成了天津侦探队,后改组扩大为探访局。为培养巡警官牟,创办天津巡警学堂,聘清许多日本警官为教习。接着,袁世凯把巡警制度扩大到各州县,加强对民众的监督和控制。
一个偶然的事件,使袁系势力进一步全面控制了京城及全国的警察大权。
1905年9月,清廷迫于众议,决定派载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方、绍英出国考察宪政。9月24日这一天,秋高气爽,正当五大臣在北京正阳门东城与前来送行的京师官僚款款话别、
依依不舍的时候,忽然,一声震天巨响,一颗炸弹爆炸了。五大臣魂飞魄散,载泽、绍英当场受伤。旁边一具血肉模糊的尸骸,经检查发现怀中有名片,姓吴名樾,字孟侠,皖北桐城人,是革命党人。
这一事件使清廷惶恐不安:这革命党人已对五大臣下手,说不定哪天会把炸弹送进紫禁城。直隶总督马上见机行事,一面推荐赵秉钧率天律侦探队长杨以德进京协助破案,一面建设巡警部。清政府见天津有了巡警以后,一直平安无事,立即照准。10月,慈禧太后下诏,巡警部成立。
由于巡警制度是袁世凯的首创,在全国独一无二,巡警部的大小位置自然全由袁系势力控制。徐世昌任巡警部的尚书,赵秉钧为右侍郎。参丞有张元奇、钱能训、吴廷燮。当然,精通权术的袁世凯为了掩人耳目,还保荐了肃亲王善耆为左侍郎作点缀,免得人家说他袁官保包办巡警部。