第二次世界大战后，日本被苏俄等国占领管理，但苏俄并未派军驻扎日本，只有美国派了部队占领了日本。美军进入日本后，日本人心惶惶，害怕本土全部被占领，又担心美军胡作非为。
针对当时的国情，日本政府做出了对策，决定为美军提供慰安妇解闷，也是为了减少美军对日本本土平民的骚扰。计划为美军准备几万慰安妇。
但这个计划不能公之于众，只能私下进行。但一下子要这么多慰安妇，日本政府也是没有办法。于是，日本就在外贴招聘俱乐部工作人员的公告。公告上说包吃包住还高薪水，但是只限18到25周岁的女性。而且身材外貌都要较为出色。
1945年9月20日，当这则广告在日本各大报刊登出时，3个月内各地应聘的女性达6万人之多。绝大多数的应聘者不知道，她们的工作是为驻日美军提供性服务。建立这种设施当时预算需要5000万日元，对战败的日本来说是一笔巨大的开支。当时日本也饱受了战争的摧残，还不是现在的日本，所以这么高的金额用在恢复建设上，也是可以做好多事情了。
然而大藏省财税局局长池田勇人却毫不犹豫的批准了这笔钱。他的看法是用这笔钱换取女本女性的贞洁和血统的延续，可以说是十分划算。日本内务省还向各地政府发出文件，要求各地警务部门协助建立为占领军提供性服务的慰安所。而后由东京警视厅牵头建立的特殊慰安设施协会（RAA）正式成立。日本当地人称之为国家叫春机关。
第一个这样的慰安所率先在日本东京郊外的小町园开业，此后见情波满川等慰安所相继开业。最盛时，在日本从事慰安的女性达到7万人之多。事实上，这些女性的命运非常凄惨。最早开设的小町园慰安所，日方记载，其中半数慰安妇是第一次见到外国人，当时的恐怖惊慌恍如地狱之门开启。
但这些事情日本新闻界都未予报道，对日本来说，这毕竟是不光彩或者是屈辱的事，所以不能向外界公布，可以想象，一旦公布了，日本和国际上将会引起多大的轰动。即便是所谓正常营业的慰安所，其里面的情景也非常人所能接受，女人们根本没有拒绝的自由，有的女性一天最高的要接客55人。然而，日本相关机构却并未给这些饱受摧残的女性进行定期检查。
结果，大多数女性都染上了性病，没有得到有效的救治。之后性病泛滥，导致慰安设施关闭。日本相关部门随即下令遣散慰安妇，令人心痛的是，当时大约有5.5万名慰安妇，她们没有得到任何的治疗，没有得到任何的补偿，没有得到任何的国家照顾。就被凄惨悲凉的赶到了街上。
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